近日，在微軟和諾基亞等多家公司指責(zé)谷歌Android業(yè)務(wù)涉嫌壟斷6個(gè)月后，歐盟決定將對(duì)谷歌展開(kāi)新一輪的反壟斷調(diào)查。谷歌遭反壟斷調(diào)查風(fēng)波可謂一波未平，一波又起，自從2007至今，谷歌公司已受到美國(guó)、歐盟以及世界各國(guó)政府多達(dá)37次反壟斷和專(zhuān)門(mén)性調(diào)查。作為市場(chǎng)自然形成的壟斷者，谷歌的高度影響力和對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)治力受到人們高度警惕的同時(shí)，全世界對(duì)如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的“壟斷”巨頭，也格外關(guān)注。

剛剛發(fā)布的十八屆三中全會(huì)《決定》里提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，三部委也正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則；與此同時(shí)，被稱(chēng)為“中國(guó)反壟斷第一案”的360訴騰訊壟斷案二審也即將在中國(guó)最高院開(kāi)庭審理。

由此，在中國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)的第五年之際，反壟斷的大棒該如何警醒市場(chǎng)？各領(lǐng)域反壟斷調(diào)查如何有所突破？未來(lái)中國(guó)的反壟斷調(diào)查是否將成為常態(tài)？可以說(shuō)，谷歌近六年來(lái)遭遇的37起反壟斷調(diào)查，全球反壟斷的經(jīng)驗(yàn)都將值借鑒。

反壟斷法以專(zhuān)打“大老虎”聞名

反壟斷法，顧名思義就是反對(duì)壟斷和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。“壟斷”一詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的涵義是“獨(dú)占”，即一個(gè)企業(yè)在一個(gè)市場(chǎng)或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)占百分之百的份額。反壟斷法中的壟斷比經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的壟斷范圍要寬，包括各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為。因?yàn)槠髽I(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為可以導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，反壟斷法中的“壟斷”一般是指各種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

各國(guó)政府也都非常警惕壟斷企業(yè)通過(guò)濫用其支配地位對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的壓制行為，反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中有著極其重要的地位。在美國(guó)，反壟斷法被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”，在德國(guó)被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，在日本被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)法的核心”。魯塞爾自由大學(xué)研究員張蕾介紹，歐盟反壟斷法是歐盟的核心法律。“反壟斷法在歐盟眾多高校的歐盟法專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中課時(shí)安排最多，這從側(cè)面反映出反壟斷法在歐盟法律體系中的重要地位。”

同時(shí)，各國(guó)反壟斷法也以專(zhuān)打“大老虎”而聞名，它對(duì)世界重量級(jí)企業(yè)，例如微軟、蘋(píng)果、谷歌、可口可樂(lè)等，都發(fā)起過(guò)調(diào)查并實(shí)施相應(yīng)的制裁，很多巨型企業(yè)不得不在嚴(yán)格的反壟斷法面前低頭。

其中，軟件巨頭微軟就曾經(jīng)受到了美國(guó)和歐盟長(zhǎng)達(dá)11年的反壟斷調(diào)查和監(jiān)管；全球最大處理器廠商英特爾也曾被歐盟處以過(guò)10.6億歐元的巨額反壟斷罰款；而當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司，更是在六年內(nèi)受到來(lái)自美國(guó)、歐盟等多國(guó)政府近40起反壟斷和專(zhuān)門(mén)調(diào)查，平均每年超過(guò)6起相關(guān)訴訟，甚至連微軟也在今年首次起訴了谷歌，稱(chēng)谷歌有組織地妨害互聯(lián)網(wǎng)搜索市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

反壟斷主旨：維護(hù)市場(chǎng)秩序和創(chuàng)新

通常而言，各國(guó)反壟斷法都具有三種任務(wù)：促進(jìn)公眾利益、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在具體實(shí)踐中，各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)也會(huì)具體把握個(gè)中尺度，并且通常也都會(huì)與其本國(guó)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家安全等因素結(jié)合考慮。以谷歌反壟斷調(diào)查為例，反壟斷主要體現(xiàn)在“禁止限制性協(xié)議”、“禁止濫用獨(dú)占市場(chǎng)地位（支配地位）的行為”、“控制集中或者購(gòu)并”以及“海外合作并購(gòu)”監(jiān)管等各個(gè)方面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這近40起的谷歌反壟斷調(diào)查中，來(lái)自美國(guó)本土的調(diào)查達(dá)20起，來(lái)自歐洲國(guó)家和歐盟的10余起，來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的7起。其中，對(duì)谷歌“濫用市場(chǎng)支配地位行為”發(fā)起的反壟斷調(diào)查最多，達(dá)29起，超過(guò)75%；其次在谷歌對(duì)外擴(kuò)張中，美國(guó)也4次將谷歌的收購(gòu)行為列為反壟斷調(diào)查的對(duì)象；甚至對(duì)谷歌發(fā)出的合作協(xié)議，全球的反壟斷調(diào)查也未放松警惕，先后5次制止了谷歌與其他產(chǎn)業(yè)巨頭的“合作”行為。

據(jù)了解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)本身有著擴(kuò)大規(guī)模和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的自然傾向，如果對(duì)合并不加控制，允許企業(yè)無(wú)限制地購(gòu)買(mǎi)或者兼并其他的企業(yè)，不可避免地會(huì)消滅市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者，導(dǎo)致壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。正是出于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，各國(guó)反壟斷法都有控制合并的規(guī)定。這種控制的目的不是限制企業(yè)的絕對(duì)規(guī)模，而是保證市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)者。根據(jù)美國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家的法律，只要合并可以產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，反壟斷法主管機(jī)關(guān)就可以禁止合并。有些國(guó)家的法律還規(guī)定，什么樣的合并可以推斷為是產(chǎn)生或者加強(qiáng)了市場(chǎng)支配地位。

世界反壟斷經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

因此，世界各國(guó)盡管因國(guó)情不同，它們的反壟斷立法以及司法實(shí)踐存在著差異，但因?yàn)榉磯艛喾ɑ诘慕?jīng)濟(jì)學(xué)原理是相同的，這些法律在內(nèi)容上就存在著很大的趨同性。從全球近40起的谷歌反壟斷調(diào)查可以看出，為了維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性，各國(guó)反壟斷法的實(shí)體法一般都有以下內(nèi)容：禁止壟斷協(xié)議、控制企業(yè)合并、禁止濫用市場(chǎng)支配地位，世界反壟斷的經(jīng)驗(yàn)同樣對(duì)中國(guó)的反壟斷具有參考價(jià)值。

十多年前，正是在微軟遭遇反壟斷調(diào)查面臨分拆之后，谷歌公司得以迅速崛起；而今，谷歌正在重蹈微軟的覆轍：當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于谷歌巨頭的控制之下，它的力量強(qiáng)大到足以抑制創(chuàng)新和消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，各國(guó)政府立即對(duì)其進(jìn)行了反壟斷打擊，谷歌也成了反壟斷法的新觸犯者。

有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)反壟斷法的執(zhí)行，每年為消費(fèi)者節(jié)省數(shù)百萬(wàn)到數(shù)十億美元；美國(guó)反壟斷法還鼓勵(lì)民間的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)民事訴訟的方式打擊壟斷市場(chǎng)的行為，這就形成一種全民或是全社會(huì)打擊壟斷行為的氛圍，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)也因此成為打擊壟斷行為最嚴(yán)厲的國(guó)家。

可以看到，正是在美國(guó)反壟斷法堅(jiān)決的貫徹下，我們看到，在美國(guó)，微軟之后還有谷歌，還有臉譜，還有接連不斷的創(chuàng)新公司，然而，在中國(guó)境遇相似的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，騰訊、百度和阿里的巨大成功之后，卻無(wú)法看到更多創(chuàng)新公司的崛起。因此，某些企業(yè)不斷做大乃至形成行業(yè)壟斷，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，這些企業(yè)本身也不存在任何過(guò)錯(cuò)，有錯(cuò)的是濫用市場(chǎng)支配地位，妨礙市場(chǎng)公平，妨礙各種創(chuàng)新。

在剛剛過(guò)去的十八屆三中全會(huì)上，打破壟斷，深化企業(yè)改革已被提上日程，相信在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都將為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，建立開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境而努力。也正是由此，在2013年11月26日即將于最高人民法院開(kāi)庭的“中國(guó)反壟斷第一案”——360訴騰訊壟斷案，也給中國(guó)的反壟斷進(jìn)程，帶來(lái)了期待。

對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室總裁高紅冰表示，反壟斷機(jī)制是一種良性的輪回，這種調(diào)查會(huì)促使它進(jìn)一步產(chǎn)生內(nèi)部戰(zhàn)略調(diào)整和變化。這種變化背后，會(huì)呼喚很多創(chuàng)新者和變革者重新思考，創(chuàng)新新的商業(yè)模式，新的公司，就會(huì)產(chǎn)生下一代的谷歌或Facebook。